行政执法责任制

浙江省文化厅关于规范行政处罚裁量权的若干意见

来源:浙江省文化厅 作者: 2014-01-09 16:57:38 选择字号: 【】【】【【打印】

浙江省文化厅关于规范行政处罚裁量权的若干意见
浙文法〔2010〕33号

各市、县(市、区)文化广电新闻出版局:
  为了规范行政处罚裁量权,促进公平公正执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》(浙政办发〔2009〕183号),结合文化行政执法实际,现提出如下意见:
  一、严格遵守基本原则
  本意见所称行政处罚裁量权,是指各级文化行政部门在实施行政处罚时,在法律、法规或规章规定的给予行政处罚的种类或幅度范围内,自主确定与违法行为的社会危害性相当的行政处罚种类或幅度的权力。各级文化行政部门在行使行政处罚裁量权时应遵循以下基本原则:
  (一)应当坚持公正、公平、公开和合法、合理的原则,坚持惩罚和教育相结合,依法打击违法违规行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益。各级文化行政部门制定的行政处罚裁量标准应及时向社会公布。
  (二)必须以事实为依据,以法律为准绳,在行使裁量权时考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等,作出的行政处罚要与违法行为相当。
  (三)同一机关对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为,在实施行政处罚行使自由裁量权时,作出的处罚种类、处罚幅度应当基本一致。
  二、规范适用免予处罚和减轻、从轻、从重处罚的情形
  (一)基本定义
  1、不予处罚是指违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果或其他依法应当不予行政处罚的情形。
  2、减轻处罚是指在法定的处罚种类或处罚幅度(或裁量权标准)最低限以下,对违法行为人适用的行政处罚。
  3、从轻处罚是指在法定的处罚种类和处罚幅度内,对违法行为人在几种可能的处罚种类内选择较轻的处罚方式,或者在一种处罚种类中法定幅度(或裁量权标准)内选择较低限进行处罚。
  4、从重处罚是指在一种处罚种类中法定幅度内(或裁量权标准)选择较高限进行处罚。
  (二)有下列情形之一的,应当依法不予行政处罚:
  1、违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;
  2、违法行为人不满14周岁的,或精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;
  3、除法律另有规定外,违法行为在2年内未被发现的;
  4、法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。
  (三)有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻处罚:
  1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
  2、受他人胁迫从事违法行为的;
  3、在共同违法行为中起次要作用的;
  4、配合行政机关查处违法行为有立功表现的;
  5、违法行为人已满14周岁不满18周岁的;
  6、法律、法规、规章规定从轻处罚的其他情形。
  (四)有下列情形之一的,应当依法从重处罚:
  1、违法行为涉及国家安全、公共安全以及直接关系人身健康、生命财产安全的;
  2、违法情节恶劣,造成严重后果的;
  3、不听劝阻,继续实施违法行为的;
  4、共同实施违法行为中起主要作用的;
  5、多次实施违法行为,屡教不改的;
  6、妨碍执法人员查处其违法行为的;
  7、隐匿、销毁违法证据的;
  8、对举报人、证人打击报复的;
  9、法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。
  三、严格掌握行使裁量权的幅度
  (一)法律、法规、规章规定有罚款幅度、罚款倍数、罚款比例的,应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度,分别确定行政处罚标准。
  1、从轻处罚应当低于最高数额的三分之一,高于最低数额。
  2、一般处罚应当低于最高数额的三分之二,高于最高数额的三分之一。
  3、从重处罚应当低于最高数额,高于最高数额的三分之二。
  (二)法律、法规、规章规定的警告、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证、责令停产停业等具有羁束性的行政处罚种类,依照执行,不划分等级标准。
  (三)法律、法规、规章规定可以单处也可以并处的,应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度,列出单处、并处的行政处罚标准。
  (四)同时具有两个或两个以上从轻情节,并且不具有从重情节的,可按最低处罚幅度予以处罚。同时具有两个或两个以上从重情节,并且不具有从轻或减轻情节的,可按最高处罚幅度予以处罚。同时具有一个或多个减轻、从轻、从重情节的,应当综合考虑,根据其主要情节作出具体处罚决定。
  (五)新公布或修订后的法律、法规、规章涉及行政处罚裁量的,各级文化行政部门应当及时调整行政处罚裁量标准并公布。
  四、责任追究
有下列情形之一的,构成执法过错,应当依照相关规定追究有关执法人员的过错责任:
  1、因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更的;
  2、因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被复议机构撤销、变更的;
  3、因行使自由裁量权不当,给当事人造成重大损失,或者在社会上造成不良影响、严重损害文化行政部门形象的。

                  二〇一〇年八月三日

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