行政执法责任制

浙江省文化厅行政执法责任制实施方案

来源:浙江省文化厅 作者: 2010-10-26 10:53:01 选择字号: 【】【】【【打印】

  行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度,是依法行政工作的重要组成部分。为进一步深化、完善和全面推行行政执法责任制,根据现行相关法律、法规、规章的规定,制定浙江省文化厅行政执法责任制实施方案。
   一、指导思想和基本目标
   (一)指导思想
  建立行政执法责任制,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持党的领导,坚持依法行政,坚持执政为民,明确部门法定职能,落实执法岗位目标责任,保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政执法效能,确保行政执法的合法性和合理性,推进社会主义政治文明建设,推进依法治省进程,推进文化大省建设。
   (二)基本目标
  通过推行行政执法责任制,强化执法责任,明确执法程序和执法标准,进一步规范和监督行政执法活动,提高行政执法水平。
  ——权责明确。通过清理、确认行政执法主体,梳理行政执法依据,界定行政执法职责和权限,将行政执法职权分解落实到各执法机构和执法岗位,并明确相应责任。
  ——行为规范。严格依法办事,注重行政执法的合法性和合理性,注重行政执法的主体合法和程序合法,在执法中履行法定程序,并充分尊重行政相对人的合法权利。
  ——监督有效。坚持有权必有责、权责一致的原则,加强行政执法监督,建立行政执法评议考核机制,制定执法责任追究办法。
  ——保障有力。健全组织,加强领导,由文化厅依法行政领导小组及办公室具体落实;完善相关制度建设,保障行政执法必要的人力、物力和经费。
   二、实施执法责任制的范围
  实施执法责任制的范围为:依据现行法律、法规、规章和省政府办公厅《浙江省文化厅主要职责内设机构和人员编制规定》(浙政办发[2009]134号)等规定的省文化厅行使的相关文化管理职能,涉及行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决和备案等其他行政行为。
   三、法定职能
   (一)行政许可
  1.演出经纪机构设立和变更的审批
  2.外国文艺表演团体或个人来华在歌舞娱乐场所参加营业性演出活动的审批
  3.香港特别行政区、澳门特别行政区文艺表演团体或个人来内地参加营业性演出活动的审批
  4.互联网上网服务营业场所设立和变更的审批
  5.中外合资经营、中外合作经营娱乐场所设立和变更的审批的审批                
  6.民办非企业文化单位设立的审批
  7.社会艺术水平考级机构设立的审批
  8.在境内举办涉外商业性美术品展览活动的审批
  9.美术品的进出口审批

  (二)行政监管
  对网吧、互联网文化、网络游戏、娱乐、营业性演出、艺术考级、美术品等文化市场的监督检查
  (三)行政处罚 
1、互联网上网服务营业场所经营单位涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》
2、互联网上网服务营业场所经营单位违反规定,利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有禁止内容的信息
3、互联网上网服务营业场所经营单位在规定的营业时间以外营业;
4、接纳未成年人进入营业场所
5、经营非网络游戏
6、擅自停止实施经营管理技术措施
7、未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志
8、互联网上网服务营业场所向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网
9、未建立场内巡查制度,或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报
10、未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息
11、未按规定时间保存登记内容、记录备份,或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份
12、变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动,未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案
13.演出举办单位或者其法定代表人、主要负责人及其他直接责任人员在募捐义演中获取经济利益
14、未经批准,擅自从事经营性互联网文化活动
15、非经营性互联网文化单位逾期未办理备案手续
16、互联网文化单位未在其网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号
17、互联网文化单位改变名称、业务范围,合并或者分立,未依据本规定办理变更手续或备案
18、互联网文化单位变更未办理相关变更或者注销手续、经营性互联网文化单位办理变更或者注销手续未报文化部备案。 
19、互联网文化单位未实行审查制度
20、互联网文化单位发现所提供的互联网文化产品含有禁止内容,未立即停止提供,保存有关记录,未向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门报告并抄报文化部。
21、互联网文化单位提供含有禁止内容的互联网文化产品,或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品
22、互联网文化单位运营进口互联网文化产品未在其显著位置标明文化部批准文号、擅自变更节目名称或者增删节目内容,运营国产互联网文化产品逾期未报文化部备案或者未在其显著位置标明文化部备案编号
23、未经批准,擅自从事网络游戏经营活动
24、 网络游戏经营单位提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务
25、网络游戏经营单位变更未自变更之日起20日内向原发证机关办理变更手续
26、上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏
27、进口网络游戏变更运营企业未按照要求重新申报
28、对进口网络游戏内容进行实质性变动未报送审查
29、网络游戏经营单位未制定和标明网络游戏用户指引和警示说明、未采取相关保护未成年人措施
30、网络游戏运营企业违返规定发行网络游戏虚拟货币
31、网络游戏虚拟货币交易服务企业违返规定提供虚拟货币交易服务
32、国产网络游戏上网运营或内容发生实质性变动未备案
33、网络游戏运营企业未建立自审制度
34、网络游戏运营企业未要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册,或未保存用户注册信息
35、终止运营网络游戏或者网络游戏运营权发生转移未按规定采取相应措施
36、网络游戏经营单位未按规定保障网络游戏用户的合法权益
37、网络游戏经营单位未在显著位置标示《网络文化经营许可证》等信息,或实际经营的网站域名应当与申报信息不一致
38、进口或国产网络游戏未在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明批准文号或备案编号
39、网络游戏运营企业与用户的服务协议不符合规定
40、发现网络游戏用户发布违法信息的未立即停止提供服务,未保存有关记录并向有关部门报告
41、擅自开展美术品进出口经营活动或者涉外商业性美术品展览活动
42、 经营的美术品含有禁止内容
43、美术品经营单位未按本办法规定向文化行政部门备案
44、未建立健全经营管理制度
45、不能证明经营的美术品的合法来源
46、经营的美术品没有明码标价
47、从事美术品经纪活动的专业人员在两个或者两个以上的美术品中介服务单位执业
48、未经批准擅自或者变相开办艺术考级活动
49、未按规定报审批机关备案即发布考级简章
50、组织艺术考级活动未按规定将考级时间、考级地点、考生数量、考场安排等情况报文化行政部门备案
51、艺术考级活动结束后未按规定将发放艺术考级证书的名单报文化行政部门
52、艺术考级考官及考级工作机构主要负责人、办公地
53、未按核准的艺术考级专业组织艺术考级活动
54、执考考官及其行为不符合规定
55、未按规定要求实行回避
56、考级过程中徇私舞弊、弄虚作假
57、委托承办单位未按规定报文化行政部门备案或者委托的承办单位不符合规定
58、发放未经监制的《社会艺术水平考级证书》
59、向被宣布考试无效的考生发放《社会艺术水平考级证书》
60、未经批准,擅自扩大设置考场范围
61、违反物价管理部门核定的收费标准多收费
62、艺术考级机构阻挠、抗拒文化行政部门工作人员监督检查
63、侵占、破坏列入非物质文化遗产名录项目的资料、实物、建筑物、场所等
64、未经备案对非物质文化遗产进行学术性考察与研究
65、占有、损毁非物质文化遗产资料、实物
66、地方文献资料呈缴单位未在地方文献资料出版、编印之日起30日(非合订本报纸在出版之日起7日)内向省图书馆及所在地市、县(市、区)图书馆送缴样本一册(件)
67、开展与文化馆设施功能、用途不相适应的服务活动
68、文化馆违反规定出租设施、设备
  (四)行政强制
  1.暂扣、封存非法出版物等违法经营的物品和用于违法经营的工具(包括器材和设备)
  2. 抽样取证和证据登记保存
  (五)其他行政行为
  1.互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的备案
  2. 社会艺术水平考级的备案

  四、履行执法职能的基本要求和标准
  各执法机构和执法人员依法行使行政职权和履行法定义务,具体为:行政执法主体资格合法;行政执法行为符合执法权限;适用执法依据规范;行政执法程序合法;行政执法决定内容合法、合理;无行政执法错案发生;执法案卷归档规范等。
  五、执法职权分解、工作流程和执法责任
  (一)执法职权分解
  1.文化市场管理处
  负责办理网吧、互联网文化、音网络游戏、演出、歌舞娱乐、美术品等文化市场经营活动中的行政许可事项。
  2.文化市场执法指导监督处
  负责对网吧、互联网文化、音网络游戏、演出、歌舞娱乐、美术品等文化市场经营活动的监管和行政处罚,在监管和行政处罚工作中依法采用行政强制措施。
  3.人事处
  负责办理民办非企业文化单位设立的行政许可事项。
  4.艺术处
  负责办理社会艺术水平考级机构设立的行政许可;社会艺术水平考级的备案工作。
  5.外事处
  负责办理涉外演出活动和涉外非商业性文化艺术表演及展览项目20天以内的延期的行政许可事项。
  (二)工作流程
  1.行政许可
  申请人递交申请材料→出具是否受理书面凭证→相关责任处室岗位人员对材料进行审查并提出初步意见(必要时须组织听证、公示)→相关责任处室负责人初审→厅领导审定→出具行政许可决定书→颁发行政许可证件
  2.行政处罚
  立案调查取证(需两名以上执法人员)→案件调查终结报告→作出并送达行政处罚告知书给行政相对人(如符合听证条件,须组织听证会)→作出行政处罚决定(重大案件需集体讨论)→送达行政处罚决定书给当事人→监督行政处罚执行情况(必要时申请强制执行)→结案→案卷归档
  (三)执法责任
  执法人员在执法工作中必须依法办事,保证实体和程序上的合法性,对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、造成冤假错案者将由有关部门依照规定追究主要负责人、直接责任人的相应行政责任,构成犯罪的,依法移交司法部门处理。
  六、行政执法责任制的内部考核机制
  行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制,是推行行政执法责任制的重要环节。考核工作是将行政执法责任制落到实处的必要保障措施。
  (一)基本要求
  行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中,要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程的设立和结果的应用要科学、合理,并以适当方式公开。
  (二)考核程序
  考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法,做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接,并通过开展案卷质量评比工作以考核行政执法处室和行政执法人员的执法质量和水平。考核的内容主要是:行政执法的主体资格是否符合规定,行政执法行为是否符合执法权限,适用执法依据是否规范,行政执法程序是否合法,行政执法决定的内容是否合法、适当,行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果,案卷质量情况等。考核工作由厅依法行政领导小组办公室具体负责,每年度公布一次考核结果,考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。
  (三)考核结果的应用
  行政执法责任制考核结果将直接与处室、个人年终考核相结合,考核优秀的处室、个人将给予表扬奖励;考核不合格的将给予通报批评,对于处室须限期提出整改措施和方案,个人将给予离岗培训或调离执法岗位的处理。
  七、责任追究
  责任追究是落实行政执法责任制的关键。行政执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、造成冤假错案的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员需要给予行政处分的,由厅监察部门立案查处,相关职能部门配合,提出具体的处理意见和建议,按照干部管理权限,依照法定程序进行。被处理当事人在作出行政处分前可进行陈述和申辩。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法处室,根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况,可给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理;对有关行政执法人员,可以根据年度考核情况,或者根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理,并视情依法给予行政警告、记过、记大过、降级、降职、撤职或者开除的行政处分。
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